為規(guī)范和指導我國化妝品功效宣稱的評價工作，配合《化妝品監(jiān)督管理條例》的實施，國家藥品監(jiān)督管理局組織起草了《化妝品功效宣稱評價指導原則》(征求意見稿)(以下簡稱“指導原則”)?，F(xiàn)就起草工作的有關(guān)情況說明如下：

　　一、必要性

　　根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第二十二條的要求，化妝品的功效宣稱應當有充分的科學依據(jù)，且化妝品注冊人、備案人應當在國務院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的專門網(wǎng)站公布功效宣稱依據(jù)的相關(guān)資料，接受社會監(jiān)督。目前，除防曬及防曬產(chǎn)品的防水功效需要根據(jù)《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》的要求進行功效評價外，并未對其他化妝品功效宣稱提出要求。

　　為保障消費者的合法權(quán)益，規(guī)范行業(yè)行為和促進行業(yè)健康發(fā)展，通過對現(xiàn)有化妝品功效宣稱評價體系、國內(nèi)外評價方法及評價部門/機構(gòu)的調(diào)研分析，結(jié)合我國化妝品法規(guī)要求及行業(yè)實際情況，起草本指導原則，為化妝品功效宣稱評價工作提供指導依據(jù)。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)堅持科學性和可行性。廣泛參考歐、美、日、韓相關(guān)法規(guī)、行業(yè)/學術(shù)組織發(fā)布的功效宣稱評價方法和文獻資料的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國行業(yè)現(xiàn)狀，對化妝品功效宣稱評價的內(nèi)容、范圍、責任主體、總體原則、方法選擇和機構(gòu)選擇等提出基本要求。

　　(二)堅持行業(yè)自律及規(guī)范性。規(guī)定化妝品注冊人、備案人應當履行其主體責任，在國家藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的網(wǎng)站向社會公開化妝品功效宣稱依據(jù)的摘要，通過社會監(jiān)督的方式，而不是行政審批來解決功效宣稱的真實性問題。

　　三、需要重點說明的問題

　　(一)關(guān)于功效宣稱評價范圍。根據(jù)國內(nèi)外對功效化妝品的分類和我國《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》(征求意見稿)中的功效宣稱分類用語，對比研究后發(fā)現(xiàn)“防脫發(fā)、防曬、祛痘”等化妝品的使用風險較高，上述幾類產(chǎn)品有的在美國作為“OTC藥品”;或在日本作為“醫(yī)藥部外品”;或在韓國作為“醫(yī)藥外品”嚴格管理?！吨笇г瓌t》規(guī)定了化妝品功效宣稱評價原則，消費者可通過感官識別的，或產(chǎn)品通過物理作用發(fā)生效果且在標簽中明示的，可豁免提交功效宣稱評價資料。

　　(二)關(guān)于功效宣稱評價機構(gòu)?；瘖y品功效宣稱評價的責任主體為化妝品的注冊人、備案人，可自行或委托具有相應能力的評價機構(gòu)承擔功效宣稱的評價工作。防曬、祛斑美白、防脫發(fā)和新功效應委托化妝品注冊備案檢驗機構(gòu)評價和方法驗證。

　　(三)關(guān)于功效宣稱評價方法。評價方法可選用國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范規(guī)定的方法，權(quán)威組織或技術(shù)機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會指南、專業(yè)學術(shù)雜志公開發(fā)表方法等，也可使用經(jīng)驗證的實驗室自擬方法。同一功效宣稱有多種可選擇的評價方法時，應優(yōu)先選擇我國現(xiàn)行法律法規(guī)、國家標準或技術(shù)規(guī)范中的方法。防曬、祛斑美白、防脫發(fā)功效宣稱評價選擇《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》以外的方法時，需進行方法驗證。

　　(四)關(guān)于祛斑美白功效評價交叉參照?？紤]到我國的行業(yè)現(xiàn)狀，在調(diào)研了祛斑美白功效作用機制、影響功效發(fā)揮的主要因素及祛斑美白功效評價方法的基礎(chǔ)上，參考防曬化妝品管理經(jīng)驗，對祛斑美白功效評價交叉參照提出原則性要求。